索引号 YC04525-2019-000078 主题分类
发布机构 新绛县应急管理局 发文日期 2019-12-13
名称 新绛县减灾委员会办公室
印发《关于开展精准化救灾工作实施办法》的通知
文号 新减灾办发〔2019〕4 号 主题词 新绛县 委员会 办公室 br/ 印发 开展 救灾 实施办法 的通知
新绛县减灾委员会办公室
印发《关于开展精准化救灾工作实施办法》的通知
来源: 作者: 点击数: 发表时间:2019-12-13 11:11:17
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新绛县减灾委员会办公室

印发《关于开展精准化救灾工作实施办法》的通    

各镇(乡)广西11选5官网

关于开展精准化救灾工作实施办法现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                       

新绛县减灾委员会办公室

20191115

关于开展精准化救灾工作实施办法

为了建立健全精准化救灾管理工作机制,提高自然灾害资金管理使用效益,推进自然灾害救助向规范化、科学化、高效化方向发展,确保受灾群众得到及时、妥善的基本生活救助,根据省市要求,就进一步加强我县精准化救灾工作提出以下意见:

一、指导思想

  立足以民为本、为民解困、为民服务宗旨,以保障民生、改善民生为目标,开拓创新,科学谋划,精心实施,不断深化细化各项政策措施,创新突破重点难点问题,规范工作管理运行机制,加强基层工作能力建设,确保我县社会救灾工作水平不断提高。

二、工作重点

(一)进一步明确自然灾害救助责任

1、救助责任。成立新绛县减灾委员会负责组织、领导全县的自然灾害救助工作。县应急管理局负责全县的自然灾害救助工作,承担自然灾害救助的具体工作。对于达到《新绛县自然灾害救助应急预案》一级、二级响应启动条件的自然灾害救助工作,由县减灾委员会统一负责实施。未达到相应条件的自然灾害救助工作,主要由(乡)广西11选5官网 负责实施,县减灾委员会给予必要的指导、协调和支援,县应急管理局负责资金的保障,特殊情况由县减灾委员会统一负责实施。

自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,县减灾委员会应当及时启动相应等级的自然灾害救助应急响应,并采取下列一项或者多项措施:

(1)立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施;

(2)组织紧急疏散、转移、安置受灾害威胁人员;

(3)紧急调拨、运输或向上级申请自然灾害救助应急资金和物资,在自然灾害发生后12小时内向受灾需救助人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活;

(4)抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜;

(5)组织受灾人员开展自救互救;

(6)分析评估灾情趋势和灾区需求,适时开展过渡性生活救助和倒塌、损坏住房恢复重建救助;

(7)必要时,组织当地自然灾害救助捐赠活动。

镇(乡)广西11选5官网 负责本行政区域自然灾害救助的具体实施工作。自然灾害发生后,镇(乡)广西11选5官网 负责在第一时间核实灾情,组织本级力量或申请上级力量支援,对处于高风险下或被围困的受灾群众组织紧急转移,协助县应急管理局核查受灾情况,评估受灾群众需救助情况并统计上报,组织落实受灾群众基本生活救助。

村委会、居委会要指定一名人员作为村灾害信息员,负责本村自然灾害的统计、核查、报告等工作。自然灾害发生后,村委会负责第一时间报灾,组织落实灾情的初步评估,并对受灾情况按照严重、较重、一般进行分类统计、登记,负责协助县、镇(紧急转移受灾群众,实施基本生活救助等。

2、救助对象和范围。自然灾害救助对象主要是指从灾害发生到灾情基本稳定期间因灾造成基本生活困难的,以及因当年受灾造成冬寒或者次年春荒期间生活困难的受灾人员。自然灾害救助范围包括受灾人员的紧急转移安置,基本生活救助,医疗救助,教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建,自然灾害救助物资的采购、储存和运输,以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。

3、救助的形式。对于达到《新绛县自然灾害救助应急预案》一级、二级响应启动条件的自然灾害,由县减灾委员会统一负责实施,开展集中救助。救助时重点保障重灾户,特别是要保障既缺粮又缺钱且无自救能力的低保户、五保户以及家庭成员发生伤、亡、病、残等重大变故的生活困难户。未达到相应条件的自然灾害,由受灾群众分别提出申请,由村委会评议后集中上报镇(乡)广西11选5官网 ,由镇乡)广西11选5官网 审核后,向县应急管理局申请资金,然后给予分别救助。自然灾害救助结束后生活仍然困难的人员可按相关规定申请其它社会救助。

(二)进一步提高自然灾害救助能力

1、完善各级应急预案。县、镇(乡)、村要及时制定完善本级自然灾害救助应急预案,并按照预案相关内容,及时明确开展自然灾害生活救助的职责,确保自然灾害发生后救助工作责任明确、分级应对组织流畅、资金物资准备充足、基本生活保障有力。

2、建立灾情管理制度。通过灾情管理制度建立县、镇(乡)、村的逐级报灾体系,进一步明确镇(乡)、村灾情初报、续报、核报时的时间、内容、形式,明确灾情管理责任人、审核程序和报告时限。特别明确汛期灾情管理的相关措施,确保汛期救灾工作顺利开展。建立由应急管理局牵头,协调农业、水利、林业、自然资源、地震、气象、统计等部门进行灾情会商的机制,及时交换信息,提高灾情统计报告的时效性、准确性、完整性。推动、村积极利用广播、电话、微信、锣鼓等方式及时向群众通报灾情信息,动员群众迅速转移,确保生命财产安全。

3、规范救助申报程序。灾情发生后,各镇、村两级灾害信息员对本辖区受灾情况进行认真核实汇总,建立村、镇分别由主要领导签字的《受灾情况及受灾需救助人员台账》,报县应急管理局,县应急管理局汇总后,根据全县各镇受灾和需救助情况,拟定全县救助资金分配方案,报请分管领导审批后,由县财政局和应急管理局联合下发拨款文件,并在拨款文件中明确救灾资金来源、适用范围、救助对象分类发放标准、发放时限。各镇收到拨款文件后,根据县下拨资金量和各村受灾情况拟定救灾资金分配方案,乡镇分管领导提请乡镇政府研究同意审批,召开全乡镇村主任会议,传达拨款文件,村委会根据下拨资金量,结合本村《受灾情况及受灾需救助人员台账》,按照救助对象分类标准,召开村民代表会议评议,评议结果公示后建立村级《救灾资金发放台账》回各乡镇。

4、建立完善相关档案。各村要建立《灾情登记统计档案》、《灾民生活救助档案》,记录灾情发生的时间、受灾户轻重的区分以及灾害救助的内容、对象、程序等内容。乡镇要建立《各村灾情报告及登记统计档案》《年度救灾资金发放档案》,记录各村灾害发生的时间、受灾程度、申请救助的事项以及乡镇下拨每一笔自然灾害生活救助资金的台帐。县、乡、村设立专门的档案柜,实行归口管理,明确专人负责,确保照片、录像、表册、文件等痕迹资料不流失,各级存档备查5年以上。

5、加强救灾队伍建设。在县减灾委的综合协调下,以新绛县公安消防支队为依托,成立了新绛县应急救援大队,所属各镇(乡)、村也应成立本级的救灾应急队伍。县、乡、村要明确本级的灾害信息员,并统一建档、统一管理,及时配齐交通、通讯、办公等装备和设备,切实解决灾害信息员相关待遇,并积极组织业务教育。

6、加大资金支持力度。按照“救灾工作分级负责,救灾资金分级负担”原则,县应急管理局应根据常年灾情与县财政局协商,将自然灾害生活救助资金、救灾物资储备资金及救灾工作经费纳入年度财政预算,确保各项资金按时到位,确保救灾工作顺利开展。

7、加强救灾物资储备。县级每年储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、照明和取暖设备等救灾应急物资,并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度,及时了解和掌握救灾应急物资生产厂家信息,对食品、饮用水等不宜长期存放的物资,可与有关企业签订应急供货协议,切实提高救灾物资保障能力。

8、开展救灾捐赠活动。做好大灾临时捐赠和经常性社会捐赠,积极开展“送温暖、献爱心”活动,为灾区人民和困难群众捐款捐物。

(三)进一步推进因灾施救,分类救助原则的落实

1.突发性自然灾害救助。对于地震、洪涝、地质灾害等给人民群众基本生活造成直接影响的突发性自然灾害,应当落实自然灾害应急救助。突发性自然灾害发生后,县级以上广西11选5官网 应当根据本级自然灾害救助应急预案相关规定,及时启动应急响应,并按照预案紧急疏散、转移、安置受灾人员,及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等基本生活需求,确保所有需救助人员得到相应救助。应急救助时对需要集中安置的受灾群众以实物救助为主,主要是为受灾群众提供基本生活所需。对分散安置的受灾群众,则给予一定的资金救助,帮助其保障基本生活需求。

应急救助阶段结束后,冬春临时生活困难救助开始之前,受灾地区广西11选5官网 应当结合本地实际情况,对基本生活依然存在困难的受灾人员给予一定时期的过渡性生活救助,以保障其基本生活。过渡性生活救助的对象主要是因灾房屋倒塌或者严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员。鼓励受灾人员采取投亲靠友、自行筹建确保安全的临时住所以及其他方式自行安置,县应急管理局给予适当补助。安排临时住所确有困难的,应当由政府通过搭建帐篷、篷布房、活动板房或者借用公房、体育场馆等作为临时性过渡安置点集中安置受灾人员,并为受灾群众提供吃、穿、住等基本生活需求。过渡性生活救助一般不超过3个月。

过渡性生活救助期间,应当落实因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助项目,帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾人员重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾人员维修损坏住房。救助办法根据受灾户家庭情况及受灾程度分类施救。

对因灾造成人员死亡的,要落实因灾遇难人员家属抚慰金项目,抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜。

2、缓发性自然灾害救助。对于干旱、风雹、低温冷冻等对受灾群众基本生活造成直接影响较小的缓发性自然灾害,应当视情况分类救助。

对因干旱、风雹、低温冷冻等缓发性灾害造成人员饮水困难的,应当落实饮水困难应急救助。对因干旱、风雹、低温冷冻等缓发性灾害造成口粮出现严重短缺的,除对低保户、五保户和家庭成员发生伤、亡、病、残等重大变故的生活困难户落实口粮困难应急救助外,其余人员纳入当年冬春救助为主。

3、落实冬春生活救助。自然灾害发生后,县广西11选5官网 应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助,落实受灾人员冬春生活困难救助项目,解决好受灾人员口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗等方面存在的困难。

三、工作措施

(一)加强领导。各级要高度重视自然灾害救助管理工作,县级广西11选5官网 应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,抓紧制定本级应急预案和具体措施,责任到人,确保精准化救助有序进行。

(二)实践运行。利用7月至10月组织汛期突发性自然灾害应急救助工作,11月至下一年6月组织受灾人员冬春生活救助。将已经完善的自然灾害救助各项制度运用于工作实际,并在实践中进行检验和完善,使各项制度更加成熟,更具有广泛的指导性。

(三)抓好宣传。组织各级、各部门开展精准化救灾的宣传活动,普及相关知识,增强自然灾害救助能力,促进自然灾害救助“公开、公正、公平”,确保精准化救灾顺利开展。

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